73.       Правовое регулирование рекламной деятельности

ФЗ «О рекламе». Дейст­вие Закона распространяется на рекламу товаров, работ, услуг, включая сферу банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рекламу на рынке ценных бумаг. Действие Закона не распростра­няется на политическую рекламу, а также на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельно­сти. Правовое регулирование рекламы некоторых видов товаров и услуг осуществляется в соответствии с другими федеральными законами: «О рынке ценных бумаг», «О лекарственных средствах» и др. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Прези­дента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Прави­тельства Российской Федерации и нормативными правовыми актами фе­деральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Феде­рации от 10 июня 1994 г . № 1183 «О защите потребителей от недобросо­вестной рекламы» установлен ряд ограничений на размещение рекламы услуг определенного круга рекламодателей: банков, финансовых, страхо­вых, инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, граждан-предпринимателей (АО запрещается указывать размеры дивидендов, выплачиваемых по обыкновен­ным акциям, кроме фактически выплаченных по итогам не менее одно­го года.)

Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, иде­ях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для не­определенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать ин­терес к этим товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Субъектами рекламных отношений являются:

— рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, после­дующего распространения рекламы;

— рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осу­ществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

— рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной инфор­мации путем предоставления и (или) использования имущества, в том чис­ле технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

— потребители рекламы - юридические или физические лица, до све­дения которых доводится или может быгь доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее пред­ставления независимо от формы или от используемого средства распро­странения.

2. Реклама должна восприниматься потребителем именно как рекла­ма определенного товара (работы, услуги).

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а так­же в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного об­ращения внимания на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца без надлежащего предваритель­ного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекла­мы») не допускается.

3. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на го­сударственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации и т.д.

Специальные требования, предъявляемые к рекламе, могут затраги­вать рекламу отдельных видов товаров (работ, услуг), изготовление и распространение рекламы, а также относиться к ее непосредственному содержанию.

Требования к рекламе в радио- и телепрограммах, в периодических печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании, справочном обслужи­вании, а также в справочном телефонном обслуживании сводятся к следующему. Например, не допускается прерывать рекламой и совме­щать с рекламой: детские, образовательные и религиозные передачи; ра­диопостановки и художественные фильмы без согласия правообладате­лей; иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 мин. При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), за­прашиваемой абонентом.

Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, медика­ментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, лекар­ственных средств имеет свои требования. Например, реклама алкоголя и табака не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 ч местного време­ни, распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники. Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодиче­ских печатных изданиях, специализирующихся на распространении рек­ламы.

При рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и цен­ных бумаг. Не допускается, например, гарантировать размеры дивиден­дов по простым именным акциям, рекламировать ценные бумаги до ре­гистрации проспектов их эмиссий.

Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтич­ная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распростране­ния, установленных законодательством Российской Федерации.

Недобросовестной является реклама, которая дискредитирует юриди­ческих и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (то­варами) других производителей, порочит честь, достоинство или дело­вую репутацию конкурента, вводит потребителей в заблуждение относи­тельно рекламируемого товара посредством имитации рекламы других товаров либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соот­ветствующие действительности сведения в отношении: характеристик товара (их состава, способа и даты изготовления, назначения, потреби-тельскиех свойств и т. д.), наличия товара и возможности его приобрете­ния, стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы и др. Использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «един­ственный» и т. п., также является недостоверной рекламой, если это не­возможно подтвердить документально.

Неэтичной является реклама, которая содержит текстовую, зритель­ную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуман­ности и морали (употребление оскорбительных слов и сравнений в отно­шении расы, национальности, пола, языка, религиозных и иных убежде­ний физических лиц), порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние, государственные симво­лы (флаги, гербы, гимны) Российской Федерации или иного государства.

Лицо, которому стало известно о производстве или о распростране­нии рекламы, порочащей его честь, достоинство или деловую репута­цию, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав, а также тре­бовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламода­тель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вво­дит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытой является реклама, которая оказывает не осознаваемое по­требителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными спосо­бами.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а так­же в иной продукции и распространение иными способами ненадлежа­щей рекламы не допускается.

Ненадлежащая реклама влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа. Государственный контроль за со­блюдением законодательства о рекламе в пределах своей компетенции осуществляет Министерство РФ по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства. В рамках предоставленных полномочий Министерство вправе налагать административные штрафы за ненадлежа­щую рекламу, а также предъявлять в суды иски в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителя-ми законодательства о рекламе.